目前，上海市属国有企业不少已经上市，除功能保障类企业外，上海地方国企中整体上市或者核心业务资产上市的比重已达2/3，这对全面提升上海市属国企资本运作效率具有积极意义。但与民营、外资等非国企相比，由于功能定位、经营模式、激励机制等差异，上海市属国企在总资产回报率上，尤其是年以后呈现不断下降趋势，年平均总资产回报率仅有3.2%。原因主要在于：国资委职能待明确。过去很长时间，国资委承担了管经营和管资本的双重职能，导致国企许多决策被束缚了手脚，效率低下。近年随着国企改革不断深化，以《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》为代表的一系列政策文件确立了国资委在职能上逐步弱化管经营而专注管资本，但实践上仍需进一步厘清国资委与直管国有企业、国有上市公司、国有资本运营投资公司的关系，最大限度地释放被管企业主体活力。国有资产运作评估体系不够市场化。目前对国有资产评估仍以账面资产、销售额等静态价值为主，而对市值这样的市场化评估体系
